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关于2019年全市经济运行高质量发展实现一季度“开门红”的建议报告
来源: 发布日期: 2019-03-13 作者: 刘 君

2018年,面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市深入贯彻实施“对标提质、旅游强市”发展战略和“11567”总体思路,有效应对各种风险挑战,经济运行保持在合理区间。2018年,全市GDP增长7.5%,固定资产投资增长10.2%、社会消费品零售总额增长10.1%,农业增加值增长3.7%、规模工业增加值增长7%、一般公共预算收入增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和10%,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有为。

一、2018年经济运行情况

(一)旅游市场稳步向好。2018年,全市旅游业继续保持中高速增长态势,全年接待游客8521.7万人次,同比增长16.2%,接待过夜游客4181.69万人次,增长20.5%,实现旅游总收入756.8亿元,增长21.3%,其中门票收入38.57亿元,同比增长2.8%,增幅同比回落10.8个百分点;外汇收入为8.86亿美元,增长33.6%;接待境外游客562万人次,增幅达57.96%,境外客源地达到117个国家和地区。

(二)投资增速整体回落。全市2018年固定资产投资总量同比增长10.2%,比上年同期回落4.7个百分点,增速居全省第8位。其中政府主导的5000万以上项目投资下降15.6%,直接影响项目投资增速下降3.8%,比上年同期回落19.7个百分点。房地产市场延续良好态势,房地产开发投资增长77.5%,比上年同期提高68.9个百分点,拉动投资总量增长13.4个百分点,一定程度对冲了项目投资的影响。

(三)工业生产增速缓慢。2018年,全市规模工业实现增加值同比增长7%,同比提升0.6个百分点。一至四季度增速分别为4%、5.5%、6.4%、7%,全年呈现开局低迷,紧追紧赶,逐步企稳回升的态势。从匹配指标来看,效益逐步趋好,工业用电量增速提升,2017年是负增长,2018年6月份实现了由负转正后连续保持正增长;实现工业增值税2.9亿元,同比增长27.8%,比上年同期提升34.4个百分点。

(四)内外贸易稳中有降。2018年,全市完成社会消费品零售总额230亿元,增长10.1%,全省第8位。一至四季度增速分别为10.8%、10.6%、10.4%和10.1%,下降趋势明显。从经营地看,乡村市场增长14.2%,高于城镇市场4.7个百分点。全年完成外贸进出口总额10999万美元,同比增长5.2%,增幅同比下降25.3个百分点。其中出口10294万美元,增长6.6%。全市实际利用内资、外资为68.5亿元和13062万美元,分别增长18.4%和10.7%。

(五)财政信贷保障有力。2018年,全市实现一般公共预算收入60.5亿元,同比增长7%。其中,地方财政收入34.66亿元,同比增长1.4%;实现税收收入23.26亿元,占地方财政收入比重达到67.1%,非税收入占比逐步降低。一般公共预算支出175.2亿元,同比增长15%。全市金融机构实现各项存贷款余额854.2亿元和662.1亿元,增长7.3%和18.7%。贷存比达77.5%,居全省前列。其中,住户贷款、非金融企业及机关团体贷款分别增长21%和17.4%,金融机构对产业、项目、企业的支持力度强劲。

(六)物价小幅上涨。2018年,全市居民消费价格(CPI)同比上涨2.5%。其中:食品烟酒上涨2.6%;衣着类上涨2.8%、居住类上涨5.5%、生活用品及服务上涨2%、交通和通信上涨2.5%、教育文化和娱乐类上涨1%、医疗保健类上涨1.2%、其他用品和服务类上涨1.3%。

二、存在的主要问题

2018年全市经济运行多项指标增速出现不同幅度放缓,固定资产投资、一般公共预算收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、规模以上其他营利性服务业营业收入同比分别回落4.7、7.3、25.3、0.6和15.2个百分点,这些指标增速的回落和放缓都给全市2019年稳增长带来不小压力。

(一)工业市场要实现持续稳定增长的基础并不牢固。从全年趋势来看,全市规模工业低开稳走、趋稳回升,但要持续增长,依然存在较多困难。一是工业投资不振,项目支撑不够。2018年,全市工业投资增长3.7%,增速全省末位,比全省低28.7个百分点。据金融部门数据来看,2018年市内银行机构与企业签约项目197个,截至12月末,项目履约率32.5%,资金到位率为14%。工业项目建设周期长,项目从签约落地、开工竣工到投产达效,各环节都值得引起高度关注。二是新增入库企业数量少,载体支撑不够。新增企业是拉动全市规模工业增长的重要因素,2018年全市工业企业退规24家,新增入规17家,企业总数不增反降,规模企业少,缺乏载体支撑,后续增长乏力。三是现有企业发展潜力不足。2018年,全市规模工业研发支出仅占主营业务收入1.5%,只有极少数企业拥有自主知识产权。新产品开发力度小,产品附加值少,产业结构调整,是工业实现高质量发展亟待解决的问题。

(二)投资下滑对完成全年任务形成较大压力。2018年,受金融风险防范、污染防治等约束政策趋紧的影响,本年投产项目个数同比下降30.9%,本年新增固定资产下降22.9%。全市国有投资占比高,受政策影响也首当其冲,政府主导的5000万以上项目投资全年完成投资额占项目投资的68.3%, 而全年5000万以上项目投资同比下降15.6%,直接拉低了全市投资整体增速。抓好投资项目落地,提高投资质量,优化投资结构,是稳投资工作当务之急。

(三)其它营利性服务业营收增速呈下滑趋势。纳入核算的“其他营利性服务业营收”指标是反映和衡量我市第三产业发展的一个重大指标。2018年1-11月,全市规上其他营利性服务业营收增长10%,比上年同期回落15.2个百分点,低于全省 9.9个百分点,增速全省排位靠后,与快速发展的旅游业形势极不匹配。一方面,规上服务业企业行业单一,主要是依赖旅行社、文化演艺为主的涉旅企业,部分企业经营状况下滑,拉低了规上其他营利性服务业收入增速;另一方面,庞大的自驾游和散拼群体实现的经济活动,因其不确定性,很难做到应统尽统和不重不漏,“公路运输总周转量”和“其他营利性服务业营收”两项指标难以全面客观的体现。

三、全面准确把握好我市高质量发展的重要战略机遇期

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是我市脱贫攻坚战决胜之年。与全国全省一样,我市正处于发展的重要战略机遇期,面临着一系列重大战略机遇。综合分析研判形势,我们既要坚定发展信心,又要强化防风险的底线思维和忧患意识,善于化危为机、转危为安,牢牢把握发展主动权,全力推动我市高质量发展实现新突破。

一是中央宏观经济政策调整带来的机遇。中央经济工作会议明确,今年的宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求。积极的财政政策加力提效,加大对基础设施、生态环保和民生事业等领域补短板力度,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。这一系列宏观政策的出台和落地,对我市而言是重大利好。

二是全域旅游大发展带来的机遇。世界已进入旅游时代,我国已步入度假旅游经济,旅游业已成为国民经济支柱产业。人民对美好生活的向往有利于大众旅游消费持续快速增长,贯彻新发展理念有利于旅游业成为优势产业,推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级,随着今年底黔张常铁路建成通车、空中航线加密,我市将进入全域旅游大发展黄金期,为旅游业优质发展创造了新机遇、注入了新动能。张家界作为全国乃至全世界知名的旅游目的地,将加快迎来由旅游资源大市向旅游经济强市的历史性飞跃。

三是新产业新项目集聚带来的机遇。去年以来,我市坚持把产业项目建设作为高质量发展的重要支撑,扎实开展产业项目建设年活动,全年签约重大招商项目总金额近千亿元。随着丝路荷花国际文化旅游城、荣盛国际康养度假区、九州颐养大健康产业园等一大批重大产业发展项目落地开工,张家界千古情、韩国特色风情街等一大批在建城市建设、交通基础设施和产业项目、社会事业项目建成投产投运,一批有技术有市场的企业、产业入驻,为全市高质量发展积蓄了发展势能,拓展了就业空间,增强了发展后劲。

四是打好三大攻坚战带来的机遇。防范化解政府债务风险有利于推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步,由依靠政府投资转向更多依靠社会投资。脱贫攻坚促进了农村产业发展和结构调整,改变了农村面貌,带动了农民增收,扩大了农村消费,增强了市场经济意识,调动了千百万农民投身乡村振兴的积极性。污染防治强化了“绿水青山就是金山银山”理念,促进了生态、环保、旅游等产业加速发展,培育形成了新的经济增长点。

五是张家界知名度影响力不断扩大带来的机遇。无论是开展旅游营销和对外国际交往,还是招商引资洽谈,从政府官员、专家学者,到企业家、商(协)会、社会各界,都被张家界的绝美山水所折服,都希望能来张家界参观考察、投资兴业、旅游观光。这为我市加大招商引资力度、推动高质量发展提供了非常有力的条件,进一步坚定了全市高质量发展的信心和决心。

四、实现今年一季度高质量发展“开门红”的建议

当前经济形势复杂多变、下行压力持续加大,2019年全市经济发展确定了增长8%的目标,这个增速显然不低,难度不小。建议各经济部门和区县采取有效管用举措,形成稳增长的强大合力,从四个全力着手,“稳定一产、狠抓二产、提升三产”,确保经济工作一季度开好局、起好步,为全年经济高质量发展打下坚实基础。

(一)全力推进项目建设。坚持项目为王,以高质量项目支撑高质量发展,在项目建设上抓实抓快。一是抓实在建项目的施工调度,确保项目按计划实施;二是能快则快,加快完成各项前期准备工作,重点推动已签约的张家界丝路荷花国际文化旅游产业园、张家界中德零碳科技示范园、张家界智慧旅游科创园、张家界高新区涵盖各种产业、跨产业融合的新“三园一区”批次重大产业项目尽快落地开工;三是进一步加大招商引资力度,储备和持续推动大项目、好项目及时落地。

(二)全力抓好工业生产。帮助停产的桑梓电厂尽快复工,将有力推动全市工业用电量和工业增加值稳定增长;抓好市县工业园区建设,提高企业、项目、人才入园吸引力,推动新型工业集约发展;要特别重视工业企业的新开新投,加快形成效益和税收。

(三)全力推进企业入规。从长期看,壮大“四上”企业的数量和规模是经济增长的根本支撑,必须整合部门力量,实现部门作为,积极培育“四上”企业,扎实做好入库申报。特别是工业、建筑业、批零住餐、服务业这4个行业主管部门要充分结合自身职能,本着数量和质量并重的原则,积极将有成长、有效益、合要求的企业申报入库。要加大对居民服务业、修理服务业、信息技术服务业等这些为零的其他营利性服务业企业的培育和入库,以优化全市其他营利性服务业结构,促进经济良性、可持续的增长。

(四)全力加大部门统计工作。部门统计是非普查年度经济核算的基础和源泉,只有加强部门统计工作力量,在坚持依法依规统计的前提下,做到部门统计数据正确归类、应统尽统、形成合力,才能为国民经济核算提供真实可信的依据,也才能全面真实及实反映全市经济运行高质量发展状况。建议今年全市各经济部门和区县都要对标《湖南省高质量发展监测评价指标体系(试行)》,突出综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展6大方面34项主要指标精准发力、协同作战。同时突出核心指标、重点指标,特别是市文旅广体局加大对分管行业的涉旅涉文企业的统计指导,市财政局进一步搞好支出行业的统计,市住建局、交通局、商务局等部门也要搞好各自分管行业或企业的统计工作,共同为我市经济高质量发展和一季度“开门红”作出积极贡献。