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张家界市统计执法工作情况调研与建议——“不忘初心、牢记使命”主题教育重点调研系列报告之三
来源: 发布日期: 2019-11-06 作者:

统计数据质量是统计工作的生命,精准的数据是各级政府进行科学决策的依据。如果不能确保基层统计数据的准确性,就可能导致决策失误,将会影响国民经济和社会的全面发展。 2016年以来,《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性实施的意见》(简称《意见》)、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》(简称《办法》)、《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(简称《规定》)等一系列文件相继出台,充分体现了党中央、国务院对统计工作的高度重视和坚强领导。统计执法是贯彻落实《统计法》、《统计法实施条例》、《意见》、《办法》、《规定》等相关文件及精神的有效措施,也是保障统计数据准确的必要手段。为提高统计数据质量,确保统计数据真实准确,更好地发挥统计数据应有的价值,需要不断对新时期基层统计执法工作现状和问题进行探究,从而不断加强全市统计执法工作水平和监督力度。根据“不忘初心,牢记使命”主题教育的要求,按照四个贯穿的原则,调研组一行分别到永定区、桑植县,采取基层走访、座谈了解和查阅资料等方式对全市统计执法工作现状和存在问题开展了调查研究,现将相关情况报告如下:

一、加强统计执法工作的重要性

(一)加强统计执法是新时代统计工作的迫切需要。党的十九大报告指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。为高质量发展提供高质量数据服务,是当前统计工作新要求,也是统计部门面临的一项艰巨任务和重大考验。对于统计工作来说,高质量的统计数据需要加强统计执法来护航,统计执法能从根源上防范统计造假、弄虚作假,确保统计资料真实准确、完整及时,更好地为服务供给侧结构性改革和打好三大攻坚战提供数据支撑。

(二)加强统计执法是助推统计服务质量的强大抓手。基层基础统计工作的规范、科学是政府系统统计工作的短板,基层统计工作的服务质量关系整个政府系统统计工作的命脉。如何提升统计工作的社会认可度,维护统计权威已经成为各级统计人追求的一致目标。现实表明:基层统计最容易受行政干预或目标管理考核困扰,专(兼)职统计人员对统计法律法规学习不到位,依法统计意识不强是基层统计最大短板。加强基层统计法律法规的普及,对基层调查对象进行统计法律法规深入宣传,通过加强统计执法做到依法统计、依法治统已然成为提升统计服务质量的强大抓手。

(三)加强统计执法是应对复杂统计环境的不二利器。统计事业是在不断改革和探索中发展的,统计工作在市场经济条件下,基础工作不免会受到内外环境的影响和制约。统计制度方法的改革,统计环境的复杂变化无不要求基层统计工作因地制宜,创造条件,打破常规、锐意创新。而在应对这些变化的过程中,唯有通过加强统计执法,始终坚持依法统计、依法治统才是我们统计人的立身之本,是提高统计公信力和数据权威的不二利器。

二、全市统计执法工作的现状及存在的问题

近年来,在市委、市政府的坚强领导和省统计局的指导下,全市全面贯彻落实《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》,逐力加强统计法制建设,创新统计法制宣传、配齐配强统计执法队伍、加大统计执法力度,统计源头数据质量进一步提高,依法统计、依法治统工作的基础进一步夯实。但与党和政府的要求,与人民群众的期盼仍有很大差距,全市统计执法工作还存在一些不容忽视的困难和问题,主要有以下几个方面:

(一)统计执法工作整体环境不佳,依法统计意识不强。主要体现在三个方面,一是部分基层单位缺少对《统计法》《统计法实施条例》等法律法规的学习宣传,致使部分工作人员统计法律意识谈薄,依法统计意识较差。二是部分领导干部认识上存在偏差,认为当前主要任务是脱贫攻坚,全力发展经济,建设小康社会,统计法治工作要为政府核心工作“让路”,重业务而轻法制,缺乏对统计法律的敬畏,履行依法治统的主体责任意识不强。三是随着市场经济不断深化,在利益驱动下,少数统计调查对象对报送真实准确数据的义务漠然置之;加上法制意识淡薄,部分统计调查对象对查处的违法事实不以为然,对依法统计、依法治统工作配合度不高,统计法的尊严和权威受到挑战。

(二)统计执法基础工作薄弱,执法力量不足。一是没有独立执法机构。从调研情况来看,目前市、区县均未成立独立的统计执法机构,都由法制科(股)或办公室兼着干。二是执法队伍人员少。基层统计部门由于受地方政府编制的限制,统计工作人员少、年龄结构偏大,往往一人身兼数职,工作任务重是统计工作的“短板”,专职法制工作人员无法得到保障。再加上目前统计执法证的考试受身份和统计工作年限的限制,必须是从事统计工作满3年的公务员或参照公务员管理人员,基层符合从事统计执法条件的人员更少。目前市、区县两级政府统计系统共有统计干部职工96人,其中50岁以上25人,具有公务员和参公身份54人,事业或工勤编25人,临时聘请人员17人,拥有统计执法证6人,除市统计局有一名专职法制工作人员和3名持有统计执法证的工作人员能够独立开展统计执法工作,其他区县均无专职法制工作人员和独立开展统计执法的条件和能力。三是统计执法能力较弱。由于市、区县两级统计执法人员大多是半路出家,基本都没有经过专门系统的执法培训,统计执法及办案经验不足,难以满足当前统计法制工作要求。

张家界市市县统计及执法队伍人员结构情况表

单位:人

全市

市局

区县小计

永定区局

武陵源局

慈利县局

桑植县局

人员合计

96

41

55

14

10

15

16

41-50岁的人员

22

8

14

5

1

3

5

51岁以上人员

25

9

16

3

1

7

5

行政参公编制人员

54

25

29

4

3

8

14

事业工勤编人员

25

8

17

10

6

1

0

临时聘请人员

17

8

9

0

1

6

2

符合报考执法证考试人员

(不含已获证人员)

21

10

11

1

0

5

5

从事统计2年以上且属于行政参公编制人员(不含已获证人员)

28

13

15

1

2

6

6

拥有执法证人员

6

3

3

0

1

1

1

专职统计法制工作人员

1

1

0

0

0

0

0

学历为统计专业的人员

12

5

7

0

2

2

3

(三)统计执法程序欠规范,执法宣传欠到位。一是在统计执法政策宣传方面缺乏深入研究,流于形式,没有结合基层实际有针对性进行执法内容的宣传,统计执法人员继续教育力度不够,对政策的把握理解较为片面。二是执法流程不完善,在平时的工作学习中只重视统计法律法规条文的学习宣传,忽视了执法程序层面的学习实践。以至于在实际执法工作中部分执法人员只了解统计法律法规,而不熟悉统计执法程序,有执法程序欠规范造成工作被动或执法走过场等情形,不利于夯实统计工作基础。

(四)统计执法检查不够深入,处罚没有完全到位。通过查阅近几年的统计执法案卷来看,统计执法检查更多停留在统计报表的拒报、迟报、错报上,而对深层次事关统计数据质量相关指标瞒报、漏报根源未做深入检查和核对,使统计执法检查未发挥其应有作用。另外在进行统计执法检查过程中,有的统计执法人员碍于情面或受到其他阻力的干扰等原因,对统计违法行为给予批评警告的多,实施统计行政处罚的少,有的甚至是不了了之。三年来全市共办理执法案件30件,其中检查正常案件18件,责令改正案件10件,警告并责令改正2件,无通报批评和罚款案件。虽然处罚是手段而不是目的,但查而不罚,不仅不能起到查处一案、教育一片的作用,而且还削弱了统计法的权威性。

三、加强全市统计执法工作的几点建议

(一)加强宣传,转变思想,着力提高全社会依法治统意识。知法是守法的前提,要着力加强统计法律法规宣传教育力度,创新宣传载体,突出抓好宪法日、统计法颁布日、中国统计开放日、法制宣传月等重要时间节点,大力宣传《统计法》、

《统计法实施条例》等法律法规,使全社会了解统计、理解统计,进而支持统计工作,不断增强统计法律法规意识。一是向广大民众做好宣传。采取发放统计法律法规宣传册、制作统计法律法规宣传微视频、微信公众号等方式进行广泛宣传教育,培养公民的法制意识、维权意识和履行统计义务的自觉性。二是向基层统计工作人员做好宣传。通过举办统计法律法规理论培训、知识竞赛等形式,组织基层统计工作人员学习法律法规、统计专业知识等,不断提高基层统计人员对统计执法的认识。三是向领导干部做好宣传。采取集中学习或统计法律法规知识进党校(行政学院)等形式,不断提升和转变领导干部对统计工作的认识,使各级领导重视和支持统计工作,树立依法统计,科学统计的观念,从而为依法统计、依法治统提供有力的组织领导保障。

(二)健全机构,强化保障,全力打造一支高素质的执法队伍。建设一支高素质的统计执法队伍,对于树立统计法的权威具有特别重要的意义,要搞好统计执法检查工作,必须在机构保障和人员素质上下功夫。一是抓统计执法机构建设。目前市本级、区县均未成立统计执法机构,市、区县两级党委政府要按照国家和省统计局的要求,高度重视并支持统计部门尽快成立统计执法监督机构,编制部门要在统计执法机构及其人员编制的设置上,给予大力支持,争取在2019年底前,完成市、区县两级统计执法机构的全覆盖,并足额配置人员编制。目前全省还有5个市州未建立统计执法机构,其中包括张家界市,统计执法机构的建立已是当务之急。二是抓统计执法队伍建设。市、区县两级统计机构要尽快拿出方案并向党委政府做好汇报,配齐配强法制工作力量,选拔政治素质高,业务能力强,作风好,敢担当的优秀干部来从事专职法制工作,出台激励政策,培养、鼓励机关干部积极参加统计执法证的培训考试,确保到2020年,市级统计执法人员不少于5人,区县统计执法人员不少于3人,不断壮大统计执法队伍。三是抓执法队伍的能力建设。市、区县统计部门要结合本地本单位实际,针对统计执法能力较弱这一问题和短板,定期组织开展统计执法人员法律法规知识和专业知识培训,不断加强统计执法队伍素质能力建设,并积极走出去向统计执法能力强的兄弟市州学习,不断通过实践锻炼提高统计执法业务水平和办案能力,以更好的适应统计法制工作需要。同时要协调处理好同各专业的关系,明确好专业的直接责任和统计执法机构的法制监督责任,彼此协调配合,在为各专业统计提供法制保障的同时,确保全市依法统计依法治统工作取得实效。

(三)完善机制,加强监督,进一步建立健全统计执法工作制度。一是进一步健全和完善统计执法责任制。根据《统计法》、《统计法实施条例》、《意见》、《办法》、《规定》等相关法律法规的要求,结合统计工作实际,不断健全和完善统计执法相关工作制度及实施方案,层层压实责任,坚持一把手负总责,分管领导亲自抓,实行全员执法和执法人员负责制;建立查处案件目标责任制,明确各自的执法责任,并将落实责任情况列入年度考评,积极推进依法统计,依法治统工作的开展。二是完善统计执法监督机制。监督是保障执法检查顺利进行的关键,增强对统计执法监督检查的力度,是普及依法治统,促进依法行政、实施政务公开的要求,也是提高统计执法能力和提升统计执法人员业务素质水平的根本前提。完善统计执法监督机制首先要建立和完善统计执法公示制度,将统计执法决策、执法过程、相关行政管理、公共事务等,凡不涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,均实行公开,接受社会的监督。其次是完善民意畅通机制,通过采取设立意见箱、咨询举报电话等方式,及时回答和解决统计执法过程中执法对象的疑惑和问题,提高广大民众对统计执法的配合度、参与度。三是完善失信企业黑名单和执法质量考评机制。在统计执法过程中,要同其它各部门保持紧密联系,建立信息共享互通机制,将统计违法违规企业及时纳入到失信黑名单,强化执法结果的运用,同时还要建立和完善执法案件质量的考评机制,将执法案件的质量同绩效考核挂钩,确保形成有法可依,有法必依,执法必严,违法必究的良好氛围。

(四)坚定信心,排除干扰,不断加大统计执法力度。近年来,党和政府高度重视统计工作,一再强调依法治统,特别是《意见》、《办法》、《规定》的出台,吹响了建设统计法制新时代的集结号,发出了新时代依法治统战略的进军令。我们要紧紧抓住这个机遇,坚定统计执法工作的信心和决心,在增强自身法律法制意识的同时,要坚决排除外来干扰因素,不断加大统计执法力度,对统计违法案件,一经查实,不论涉及到什么人,涉及到哪一级,都要一查到底,绝不姑息,要以法律为准绳,以事实为依据,坚持原则,做到有法必依,执法必严,违法必究。不断增强担当意识和责任意识,知难而进、迎难而上,主动作为,营造依法统计、依法治统的浓厚氛围,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为,为全市统计数据质量的不断提升保驾护航。

                                                                                                                                             调研组        组长:姚 红

                                                          成员:杨德发 林昌道