2020年，即将迎来第七次全国人口普查工作。人口普查是全面掌握人口状况的重要手段，也是最基本、最重要的国情国力调查。开展人口普查，摸清人口家底和教育、医疗、养老、住房等情况，对我国未来制定人口政策，实现经济可持续发展具有战略意义。任何一种普查，最直接最关注的一个问题就是"数据质量"，数据准确是统计工作的灵魂，数据质量是普查工作的生命线，那么，如何在第七次人口普查中保证数据质量呢？结合历年人口普查和非普查年份的人口变动调查以及五年一次的1%抽样调查工作，笔者认为，应着眼"五大"保障，压实人口普查基础。要做好第七次人口普查工作，既要有科学的目标规划，更要靠强有力的保障推动。

　　要及早预算，做好经费保障。第七次全国人口普查，是一项庞大的社会系统工程，涉及面广、时间紧、任务重、难度大。经费是普查工作最基本的保障。普查所需经费，应按照县、乡两级人民政府共同负担的原则，提前列入年度财政预算，以确保按时拨付、足额到位。这里需要注意两个问题：一是乡、镇、街道普查办应根据人普涉及工作量、参照当地工资水平以及需要选聘的"两员"数量科学预算，做到专款专用，确保普查宣传、普查用品、用车、调查员工资等工作顺利推进；二是在厉行节约的基础上，提高县一级普查办申请的经费的预算编制的科学性和准确性，防止出现"有钱不能花"的被动局面。同时，县一级要注重将本级资金向工作量大，难度大、乡镇经费困难的地区进行适当倾斜，确保平衡推进。

　　要周密考虑，做好硬件保障。"工欲善其事必先利其器"，设备保障是第七次人口普查工作顺利开展的基础。人口普查前要从三个方面做好硬件保障：一是对已有物资做好清点和维护。各县区在三农普和四经普中都购置了一部分PAD、电脑和打印机，务必指定专人对PAD进行充电维护，对电脑和打印机进行专业检修，确保正常工作；二是对以往购置的硬件进行登记造册。配件如充电器、充电宝不足或丢失的要及时上报，列入预算；三是对硬件不足部分做到心中有数。要根据现有PAD数量和2018年底全县常住人口数以及普查小区数对人普所需PAD数量进行预计，提早通过政府采购的方式进行招投标购置，不打无准备之仗。

　　要强化领导，做好组织保障。重点在三个方面：一是完善领导机构。及时落实中央、省、市文件和会议精神，建立健全第七次人口普查领导小组，成立领导小组办公室，明确分工，以加强对全县人普工作的领导。二是实现合力攻坚。此次调查涉及部门较多，包括公安、卫生、计生、民政、土管、统计等部门，要对人口出生变动情况以及房屋情况彻查，组织协调难度很大。必须从工作开始就真正意义上实现部门联动，合力攻坚。从以往经验看，很多部门不出人不出力，协调配合差，缺乏一盘棋思想，给统计部门带来很大压力，所以建议政府必须从讲政治的角度将第七次人口普查工作抓在手上，在其统一领导下，实现成员单位集中办公，拉网式开展工作，避免出现统计局唱"独角戏"的情况。同时，统计部门更要积极发挥主导作用，主动出击，加强与成员单位的联系，充分掌握部门资料信息，及时通过全县出生及死亡人口信息以及外来人口信息，加强对数据的预估和判断，全面查清人口的流动去向、来源及其人户分离情况，搞准人口的出生、死亡和居无定所人员状况，从而实现多角度多层面把握数据，提高摸底数据的准确性。统计局内部各专业之间更要拧成一股绳，不要产生非专业范围靠边站的思想。三是建立健全整套制度。没有规矩不成方圆，制度保障是人普工作的根本。要根据实际制定人普攻坚作战图和工作计划表，倒排工期，挂图作战，重点完善三个方面的制度：首先，要积极完善人口普查制度。如选聘"两员"制度、培训制度、入户登记制度、签字制度、回访制度、保密制度、评估制度、审核制度、督导制度、奖惩制度等等，将制度监制成册，以规范现场调查和工作流程，依法组织调查，坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象，严肃查处调查中各种弄虚作假的行为。其次，要积极完善宣传制度。当前调查环境越来越复杂，调查难度在增加，做好调查的宣传动员，是确保被调查户理解、支持、配合调查登记，如实申报数据的重要环节和工作手段，是人口普查工作的开路先锋。必须采取灵活多样的宣传方式。一方面可以巩固传统宣传形式，利用电子显示屏、宣传橱窗张贴公告、在显著位置张贴宣传条幅、向住户发放《致调查员的一封信》，由电视台和网络平台拍摄小视频，展现调查采风，在黄金时段播出，提升知晓率。另一方面可以创新宣传形式。组织编印画册、彩页、小扇子等以图文并茂的形式宣传普查知识，利用网络直播平台等群众喜闻乐见的形式，使枯燥的内容生动起来，让人们乐于接受。通过宣传，让调查对象由不支持、不配合，到积极主动的配合，打消调查对象申报的重重顾虑，积极提供详实数据信息。最后，要完善档案管理制度。在电脑数据飞速发展的时代，纸质档案逐渐被忽视，通过多年来的普查工作，笔者认为纸质档案发挥着不可替代的作用，对后期数据分析，历届参考能提供便捷、详实的记录。所以，建议各地要从人口普查开始及时建立纸质档案与电子档案，以应对因停电、系统更新、电脑毁损等意外因素的发生。

　　要精心调配，做好队伍保障。要确保源头数据的真实可靠，选聘一批有文化、素质高、懂交流的普查员和普查指导员队伍是整个工作的基础的基础。随着农村经济社会发生巨大变化，农民对物质文化生活的追求越来越高，农民不满现状，一心致富的愿望越来越强烈，由于农业生产规模偏小，农产品价格偏低成为制约农民致富的瓶颈，导致年轻人走进城市、中年人外出打工，剩余劳动力少，村民结构老年化，给第七次人口普查工作两员选聘带来一定的难度，此次"两员"选聘，笔者建议抓好两个方面：一是统筹抓好"数量"与"质量"。数量上，确保每个普查小区配备1-2名普查员，每5-10名普查员配备一名普查指导员；质量上，确保思想积极进步、政治基础好、文化水平高、经过培训能使用PAD独立开展工作、责任心强、身体健康，年龄原则上在45岁以下、熟悉普查区情况。二是统筹考虑"任务"与"经验"。在选聘中，既坚持原则，又充分考虑实际情况，在任务量大的地区加大选聘数量，比如联村，由1-3个自然村合并而成，工作量比较大，仅靠一两名调查员无法按时完成繁重的调查工作，应视情况适当增加"两员"数量。在选聘上注重普查经验。应做到两个优先，即将参加过四经普、三农普的调查员优先作为调查员对象，将担任村干部善于做思想工作和宣传工作，有较强的组织协调能力的优先作为指导员选聘。三是统筹"待遇"与"考核"。要结合历届普查"两员"工资情况，通过了解当地调查员和普查员的呼声，充分考虑工作量大小，工作时间长短，甚至考虑天气因素，更要考虑当地生活水平，雇员平均工资，临近村庄和临近乡镇的工资标准，让"两员"干的顺心、安心。同时，也要形成奖惩机制，为确保工作的连续性，必须建立健全相关制度，签订相关协议，防止出现"只参加培训，不参与调查"延误工作的情况。

　　要统筹培训，做好交流保障。为确保调查工作顺利进行，要抓好培训工作，主要是PDA操作及数据审核掌握询问技巧，重中之重要做好交流技巧的培训。一是语言技巧。和群众打交道，就要学会用百姓的语言，入户打招呼就要喊"大妈、大伯、兄弟、妹子、师傅"等等，不要用官方语言；而且，开场白要落落大方，不拘泥于标准格式，又要达到意图明确，亲和力强。还可以通过转移工作视线，善意赞美家居洁净，小孩聪明等拉近距离。同时，注意，无论调查对象如何不配合，调查员都要保持足够的耐心，忌用或少用法律惩处的语言。二是形象技巧。普查员代表着政府的形象，穿衣打扮要得体整齐、举止要端庄，要按规定佩带普查指导员证、普查员证，很好的展现出良好的仪表和精神面貌。三是时间技巧。要学会择时入户，尤其要避开农村调查户一天中农忙的时间段，避开商家中午午休时间，这样，减少调查对象的烦躁情绪，使其有足够的精力和很好的心情与调查员交流。四是交流技巧。笔者认为调查中要学会八个字，即察言观色，适可而止。简单的说，就是询问过程中要留意对方的神情，观察对方的脸色。在合适的时候停止询问，而不是一定非要获取所需要的信息量才停止。总之，就是不要让对方产生抵触的情绪，对后面的调查带来不利因素。五是隐私技巧。面对敏感、隐私的话题，可以采取假设性的问题或者旁敲侧击，从侧面委婉的表明观点。

　　总之，人口普查是一项涉及千家万户的庞大系统工程，务必打牢基础，扎实推进，确保向党和政府交一份满意的答卷。（作者单位：河北省唐山市乐亭县统计局 李艳杰）